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解讀：如何正确把握2018憲法修正案
發布時間：
2019-12-02
來源：
作(zuò)者：
2018年3月11日下午，十三屆全國(guó)人大一次會議第三次全體(tǐ)會議表決通過《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)憲法修正案》，在全國(guó)引起強烈反響。憲法修正案充分(fēn)反映了全黨全國(guó)各族人民(mín)的共同意願，是黨的主張和人民(mín)意志(zhì)的高度統一，必将對黨和國(guó)家事業發展起到重要指導和引領作(zuò)用(yòng)。
一、為(wèi)什麽要修改憲法？
憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安(ān)邦的總章程，是黨和人民(mín)意志(zhì)的集中(zhōng)體(tǐ)現。修改憲法，是黨和國(guó)家政治生活的一件大事，是推進全面依法治國(guó)、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的重大舉措。國(guó)家司法部副部長(cháng)熊選國(guó)認為(wèi)，在保持憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，推動憲法與時俱進、完善發展，是我國(guó)憲法發展的必由之路。必須充分(fēn)認識現行憲法在改革開放和社會主義現代化建設中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng);深刻理(lǐ)解修改憲法，把黨和人民(mín)在實踐中(zhōng)取得的重大理(lǐ)論創新(xīn)、實踐創新(xīn)、制度創新(xīn)成果轉化為(wèi)憲法規定，是實踐發展的必然要求。
我國(guó)現行憲法即1982年憲法施行以來，有(yǒu)力堅持了中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導，有(yǒu)力保障了人民(mín)當家作(zuò)主，有(yǒu)力維護了國(guó)家統一、民(mín)族團結、社會穩定，有(yǒu)力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有(yǒu)力推進了社會主義法治國(guó)家建設。30多(duō)年來的發展曆程充分(fēn)表明，我國(guó)現行憲法是一部具(jù)有(yǒu)顯著優勢、堅實基礎、強大生命力的好憲法，為(wèi)改革開放和社會主義現代化建設提供了根本法治保障。法與時轉則治，憲法隻有(yǒu)不斷适應新(xīn)形勢、吸納新(xīn)經驗、确認新(xīn)成果、作(zuò)出新(xīn)規範，才能(néng)更好為(wèi)新(xīn)時代偉業提供有(yǒu)力憲法保障。
黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央團結帶領全黨全國(guó)各族人民(mín)，毫不動搖堅持和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義，形成了習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想。黨的十九大對新(xīn)時代堅持和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義作(zuò)出重大戰略部署。黨和國(guó)家事業這些重要發展變化，通過修改憲法的方式，及時轉化為(wèi)憲法規定，可(kě)以更好地發揮憲法的規範、引領、推動、保障作(zuò)用(yòng)。黨的十九屆二中(zhōng)全會專門讨論憲法修改問題，充分(fēn)反映和回應新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)新(xīn)要求。把黨和人民(mín)創造的偉大成就和寶貴經驗，通過憲法修改以國(guó)家根本法的形式确認下來，有(yǒu)利于更好地發揮憲法對新(xīn)時代堅持和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義的重大作(zuò)用(yòng)，廣泛動員和組織全國(guó)各族人民(mín)為(wèi)奪取新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大勝利而奮鬥。
二、如何正确把握憲法修改？
“由憲法及時确認黨和人民(mín)創造的偉大成就和寶貴經驗，以更好發揮憲法的規範、引領、推動、保障作(zuò)用(yòng)，是實踐發展的必然要求。”在充分(fēn)發揚民(mín)主、廣泛凝聚共識的基礎上，将習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想載入憲法，及時把黨的指導思想确立為(wèi)國(guó)家的指導思想，真正實現黨的主張、國(guó)家意志(zhì)、人民(mín)意願的高度統一，對于黨和國(guó)家事業發展、人民(mín)幸福至關重要。準确理(lǐ)解黨的主張、國(guó)家意志(zhì)、人民(mín)意願的高度統一，必須把握以下幾個方面。
三者具(jù)有(yǒu)本質(zhì)上的共同性。中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨人的初心和使命，就是為(wèi)中(zhōng)國(guó)人民(mín)謀幸福，為(wèi)中(zhōng)華民(mín)族謀複興。中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨的責任擔當和曆史使命，集中(zhōng)表現在國(guó)家意志(zhì)的表達和兌現、人民(mín)意願的代表與實現，三者高度統一。長(cháng)期的革命、建設、改革過程，已經充分(fēn)證明，中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨能(néng)夠團結帶領全國(guó)各族人民(mín)戰勝各種風險和挑戰，不斷從勝利走向新(xīn)的勝利，充分(fēn)體(tǐ)現了黨的先進性，充分(fēn)說明了黨的先進性本質(zhì)與國(guó)家繁榮發展之間高度契合，黨的主張滿足了國(guó)家利益的需求，黨的執政地位為(wèi)人民(mín)充分(fēn)認可(kě)。人民(mín)認同黨的主張成為(wèi)國(guó)家意志(zhì)，是基于相信黨的性質(zhì)宗旨與國(guó)家利益高度契合。中(zhōng)國(guó)人民(mín)從心裏渴望中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨站在新(xīn)起點，不忘初心、牢記使命，始終堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，率領中(zhōng)華民(mín)族為(wèi)實現偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢而不懈奮鬥。
三者在憲法中(zhōng)實現高度統一。憲法與黨的領導、國(guó)家前途、人民(mín)命運息息相關。善于使黨的主張通過法定程序成為(wèi)國(guó)家意志(zhì)，是實現黨的領導力的内在要求，把“中(zhōng)國(guó)特色社會主義最本質(zhì)的特征是中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導”載入憲法總綱，是在原有(yǒu)基礎上新(xīn)的強化、深化和拓展，充分(fēn)體(tǐ)現了中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導的根本性、全面性、時代性。憲法是人民(mín)的憲法，憲法作(zuò)為(wèi)法之統帥、法律之母，其生命力就在于能(néng)否成為(wèi)黨和人民(mín)意志(zhì)的集中(zhōng)體(tǐ)現。憲法在改革開放和社會主義現代化建設的曆史進程中(zhōng)、在我們黨治國(guó)理(lǐ)政實踐中(zhōng)發揮了十分(fēn)重要的作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)力堅持了中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導，有(yǒu)力保障了人民(mín)當家作(zuò)主，有(yǒu)力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有(yǒu)力推動了社會主義法治國(guó)家建設進程，有(yǒu)力維護了國(guó)家統一、民(mín)族團結、社會穩定。此次憲法修改把黨的十九大确立的重大理(lǐ)論觀點和重大方針政策，納入國(guó)家根本法，反映了全國(guó)各族人民(mín)的共同意願，實現了黨的主張、國(guó)家意志(zhì)、人民(mín)意願的高度統一。
學(xué)習憲法、尊崇憲法，維護黨和人民(mín)共同意志(zhì)的權威，捍衛黨和人民(mín)共同意志(zhì)的尊嚴，才能(néng)保證人民(mín)根本利益的實現。憲法具(jù)有(yǒu)最高的法律地位、法律權威、法律效力。事實證明，隻有(yǒu)中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨才能(néng)堅持立黨為(wèi)公(gōng)、執政為(wèi)民(mín)，充分(fēn)發揚民(mín)主，領導人民(mín)制定出體(tǐ)現人民(mín)意志(zhì)的憲法，領導人民(mín)實施憲法。黨領導人民(mín)制定憲法和法律，黨領導人民(mín)執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍内活動，真正做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。堅持依法治國(guó)首先要堅持依憲治國(guó)，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。各級國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員特别是領導幹部要增強憲法觀念，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工(gōng)作(zuò)，恪盡職守，廉潔奉公(gōng)，自覺接受人民(mín)監督，通過自己的努力為(wèi)憲法法律實施作(zuò)出貢獻，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。隻有(yǒu)領導幹部帶頭履行憲法規定的各項義務(wù)，才能(néng)在全社會樹立憲法權威，讓憲法成為(wèi)全體(tǐ)社會成員共同遵循的行為(wèi)規範。
隻要我們切實尊重和有(yǒu)效實施憲法，人民(mín)當家作(zuò)主就有(yǒu)保證，黨和國(guó)家事業就能(néng)順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民(mín)權利和自由就無法保證，黨和國(guó)家事業就會遭受挫折。這些從長(cháng)期實踐中(zhōng)得出的寶貴啓示，必須倍加珍惜。
三、如何貫徹實施新(xīn)修改的憲法？
憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。熊選國(guó)表示，我們要以這次憲法修改為(wèi)契機，堅持不懈地抓好憲法實施工(gōng)作(zuò)：
首先，要加強憲法宣傳教育，增強憲法自信自覺。要深入開展尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用(yòng)憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精(jīng)神，不斷增強憲法意識。
要通過組織實施憲法宣誓制度，完善國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員學(xué)法用(yòng)法制度，推動領導幹部帶頭尊法學(xué)法守法用(yòng)法。深入落實“誰執法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責任制，推動學(xué)習宣傳憲法法律與履職盡責有(yǒu)機結合。
其次，要不斷提高依憲治國(guó)、依憲執政能(néng)力和水平。黨和國(guó)家機關要堅持依憲執政、依法執政，真正做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法;要教育引導廣大黨員幹部帶頭維護憲法和法律權威，不斷提高運用(yòng)法治思維和法治方式解決問題的能(néng)力和水平。深化司法體(tǐ)制綜合配套改革，努力讓人民(mín)群衆在每一個司法案件中(zhōng)感受到公(gōng)平正義。切實加強對憲法法律實施的監督，建立健全合憲性審查工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制機制，維護憲法尊嚴和權威。
第三，切實保障公(gōng)民(mín)基本權利，更好滿足人民(mín)群衆美好生活需要。要通過修改憲法更好體(tǐ)現人民(mín)意志(zhì)，尊重人民(mín)群衆的主體(tǐ)地位，強化人民(mín)當家作(zuò)主制度保障，使人民(mín)群衆成為(wèi)維護憲法權威、自覺實施憲法的重要力量。
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